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上海自貿區(qū)限制外商投資貴金屬開采和勘查
2013年11月04日瀏覽次數(shù)：2049
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來源：互聯(lián)網(wǎng)
在貴金屬開采和勘查領域，中國對外商依然控制較嚴。近日，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》（下稱《清單》）公布，限制外商投資貴金屬（金、銀、鉑）開采和勘查。
雖然有限制，但一些外商依然在中國黃金資源開發(fā)領域做得風生水起。2009年，當時在澳洲和香港上市的澳華黃金公司和加拿大埃爾拉多黃金公司，在中國上演兼并大戲。如今，埃爾拉多黃金公司已成為中國第五大礦產(chǎn)金生產(chǎn)商。
“限制并非禁止，只要外商符合中國的法律政策，在礦區(qū)建設和生產(chǎn)中能夠符合政府和社區(qū)利益，在中國開采黃金的外商依然有發(fā)展空間。”一位在華外企的部門負責人說，“但相比以前，外商不論是建項目還是取得開采權，都不像以前那么容易了，政府主要通過控制《開采黃金礦產(chǎn)批準書》的頒發(fā)來限制外資企業(yè)。”
上海市政府發(fā)布的公告稱，《清單》根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》制定。作為指導外商直接投資的重要產(chǎn)業(yè)政策，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》根據(jù)我國黃金產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展狀況，在黃金開采領域對外商的態(tài)度曾多次變化。
2002年，我國制定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，曾把低品位、難選冶金礦的開采、選礦、冶煉，列為鼓勵外商合資、合作類，其他黃金礦業(yè)開發(fā)作為允許類，以此吸引海外風險勘探公司進入中國。
“這與當時中國黃金產(chǎn)業(yè)科技水平不高有密切關系，很多礦山我們開采不了。”原冶金工業(yè)部地質勘查總局總工程師劉益康說。
然而，這也帶來一些問題：外商低價購買金礦，后來卻在與地方政府和當?shù)厣鐓^(qū)的利益分配等方面產(chǎn)生矛盾。“我們的企業(yè)應該走出國門，我們也要保護本國珍貴稀缺的礦產(chǎn)資源。”劉益康說。
北京科技大學教授喬蘭認為，對黃金礦山的投資開發(fā)，不僅僅要遵循簡單的商業(yè)原則。“黃金具有金融屬性，對黃金礦山的勘查、投資和開發(fā)，應考慮環(huán)保原則、原住地居民長期受益原則、分配公平原則等。”
2007年，我國對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》進行了修訂，新目錄取消了鼓勵外商投資低品位難選冶金礦開采、選礦（限于合資、合作）的條款，對貴金屬的勘査與開采，成為外商投資的限制類，并一直延續(xù)至今。
但總體來看，中國黃金行業(yè)的政策是逐步由計劃和封閉走向開放的。工業(yè)和信息化部有色金屬處處長陳學森認為，國家更新了外商投資黃金礦產(chǎn)資源指導目錄，是以保護資源、合理有效利用資源以及降低能耗、保護環(huán)境等方面為指導的。
在規(guī)范利用境外資金的同時，劉益康認為，我國黃金產(chǎn)業(yè)應從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來考慮黃金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵打造具有國際競爭力的骨干集團參與國際產(chǎn)業(yè)大分工。
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